Після успішного обміну полоненими на початку вересня, топовою темою україно-російських відносин стала майбутня Нормандська зустріч. Мета якої – активізація подальшого діалогу між Україною, Францією, Німеччиною і Росією для врегулювання на Донбасі.
У контексті цієї зустрічі обговорюється «формула Штайнмаєра» - компромісний варіант для статусу регіону і проведення там місцевих виборів, запропонований тодішнім німецьким дипломатом Вальтером-Франком Штайнмаєром у 2015 році.
На фіксації формули для врегулювання наполягає російська сторона. Її готові підтримати в Європі. І судячи з риторики н’юзмейкерів з команди президента Зеленського, як і самого глави держави – в Україні. В експертному середовищі формула викликає деякі побоювання та неоднозначні оцінки. У чому її суть та можливі ризики, у разі прийняття, для країни – розглянемо детальніше.
Що запропонував Штайнмаєр?
Прийнято вважати, що «формула Штайнмаєра» - це певна покрокова карта вирішення військового конфлікту на сході України. Насправді, це твердження не зовсім коректне. Формула стосується тільки частини питань, пов'язаних із врегулюванням на Донбасі. Як пояснює екс-міністр МЗС Павло Клімкін, вона безпосередньо стосується тільки статусу окупованих територій:
«Треба чітко розуміти, що формула не є дорожньою картою виконання Мінська або планом деескалації. Вона стосується тільки одного пункту Мінських домовленостей: так званого «особливого статусу» ОРДЛО. Йдеться про особливості місцевого самоврядування. Це принципово»
екс-міністр МЗС УкраїниЧастково плутанина у розумінні формули виникає через те, що свого часу вона не була офіційно представлена. І зараз, коли питання актуалізували, зустрічаються різночитання. Більш того, Росія, яка в даний момент просуває це питання до порядку денного зустрічі лідерів Нормандської четвірки, трактує формулу по-своєму і нав'язує це розуміння європейцям та Україні.
Якщо коротко, то формула в тому вигляді, як її запропонував Штайнмаєр, виглядає так: особливий статус Донбас отримує через проведення там чесних і демократичних виборів, організованих відповідно до стандартів ОБСЄ.
За логікою німецьких дипломатів, Верховна Рада приймає законодавство про вибори на окупованих територіях. Далі, проводяться власне вибори, за якими спостерігає ОБСЄ. І після цього Європейська наглядова місія визнає, чи відповідають вибори стандартам вільного волевиявлення.
«Якщо вибори не будуть відповідати цьому, прийняті Верховною Радою закони про особливий статус Донбасу – не набудуть чинності»
Гарантії безпеки – наріжний камінь формули
Виникає закономірне питання: як гарантувати безпеку під час виборів і прозорість виборчого процесу? Адже логічно і те, що в умовах відкритої агресії, при постійному порушенні режиму припинення вогню, без виведення військ і при бойовому застосуванні важкої зброї найманцями ОРДЛО, вільні вибори швидше ілюзія. На окупованій території України, незаконно контрольованої Росією, тобто державою, де вільні вибори в принципі ніколи не проводилися.
«За європейськими стандартами вибори не можуть проводитися за наявності іноземних військ і найманців. Потрібні відповідні умови безпеки. Я не пригадую, щоб ОБСЄ спостерігали за виборами на фактично окупованій території. Це означає, що спочатку повинні бути виконані безпекові питання Мінських угод, включаючи виведення військ, озброєння і найманців. Крім умов безпеки, ключовими є модальності проведення виборів (тобто, у перекладі з дипломатичної мови, їх параметри) – роль нашої ЦВК, права медіа, участь внутрішньо переміщених осіб, українських партій у цьому процесі»
екс-міністр МЗС України«Російський» слід у формулі
Екс-представник ТКГ в Мінську Роман Безсмертний пояснює «появу» формули в такому вигляді позицією Кремля:
«Назву «формула Штайнмаєра» було вперше використано у жовтні 2015 після зустрічі «Нормандської четвірки» в Парижі. Під час промови міністра закордонних справ Німеччини у залі не було нікого з лідерів держав. Озвучено було буквально таке: «Після прийняття Верховною Радою України закону про вибори і вступу його в дію через 90 днів на окупованій території проводяться вибори». Усе. Через деякий час, повернувшись додому, про це почали говорити зовсім інакше. Ще через три місяці у ТКГ прийшов лист міністрів закордонних справ Німеччини та Франції, в якому була викладена норма, яка звучить так: «Після прийняття закону України про вибори на Донбасі, проходять вибори. Закон про особливості місцевого самоврядування застосовується до 20:00 в день виборів на тимчасовій основі, а з моменту верифікації місією ОБСЄ відповідності виборів нормам, закон про особливий порядок місцевого самоврядування діє на постійній основі»»
екс-представник ТКГ в Мінську Безсмертний вважає, що таке розуміння формули нав'язується Росією, спочатку такий порядок Нормандська група не обговорювала:
«У 2015 році на конференціях і в Парижі, і в Берліні було вирішено, що немає ніякої необхідності вносити зміни до Конституції України для вирішення цього міжнародного конфлікту»
екс-представник ТКГ в Мінську Що нав'язує Росія
Кремль наполягає на такому порядку, згідно з яким Україна спочатку приймає закони про особливий статус, в тому числі і зміни до Конституції, потім проводяться місцеві вибори і визнаються їх результати. При цьому питання безпеки Росія ігнорує. І допускати Україну на окуповані землі, як і повертати контроль східного кордону до виборів не має наміру.
Логіка такої позиції – збереження контролю над Донбасом з метою одвічного тиску на Київ. В такому випадку особливий статус регіону і «особлива» думка контрольованого Росією краю ставлять хрест на європерспективах України та русі у блок НАТО.
Від Києва Кремль вимагає фіксації формули на папері – що і є умовою проведення Нормандської зустрічі. «Врегулювання» вирішить надважливе завдання для Москви – зняття антиросійських санкцій.
Позиція України і думка Заходу
У вересні президент Володимир Зеленський заявляв про те, що формула включена до порядку денного саміту Нормандської групи:
««Формулу Штайнмаєра» та всі пункти Мінських угод будуть розглядати і приймати рішення лідери чотирьох держав»
президент України Зеленський також відзначав, що проведення виборів на Донбасі можливе тільки після відведення військ:
«Це питання спочатку обміну людей, потім розведення військ. Зараз ми говоримо про розведення в Золотому і Петровському. Потім тільки ми говоримо про розведення військ по всій території, це 400 км. А тільки після цього ми можемо говорити про формат виборів на окупованих територіях»
президент України Міністр закордонних справ Вадим Пристайко заявив, що особливого статусу Донбасу в Конституції не буде:
«Теза, яку постійно просувають в Росії, зводиться до того, що Україна повинна внести зміни до Конституції, зробивши спеціальний статус. Ми звертаємо увагу росіян і готові їм ще раз прочитати цю норму – Україна взяла зобов'язання щодо створення статусу для цих регіонів на основі децентралізації. Ми хочемо донести цю тезу стороні, котра за лінією розмежування, дати зрозуміти, що шанс їх розвитку, - децентралізація. Замість цього ми не вносимо до Конституції ніяких особливих статусів. ...Особливого статусу для Донбасу у Конституції не буде»
міністр закордонних справ УкраїниНова влада розглядає варіант одночасного проведення місцевих виборів по всій території України, включаючи окуповані землі.
Рекомендації ОБСЄ і США
Глава місії ОБСЄ Мирослав Лайчак вважає, що «формула Штайнмаєра» - хороший грунт для «виконання Мінських угод». Дипломат підкреслив, що Україна не повинна йти на поступки в цьому питанні, так як країна - «жертва агресії».
Спецпредставник США з питань України Курт Волкер запевнив, що Вашингтон і Європа не стануть тиснути на Київ у питанні виборів на Донбасі:
«Я не бачу сценарію, де Україну будуть підштовхувати до проведення виборів, коли території залишаються окупованими. Реалізація «формули Штайнмаєра» можлива тільки після того, як вибори відбудуться ... Я часто спілкуюся зі своїми французькими і німецькими колегами, і знаю, що вони не бачать можливостей для місцевих виборів у середовищі, яке до сих пір контролюють російські сили»
Спецпредставник США з питань України Ризики запровадження «формули Штайнмаєра»
Відсутність чіткого плану врегулювання на Донбасі у нової владної команди України – головний ризик будь-яких переговорів з Росією, вважають експерти:
«Позиція нової української влади – до кінця так і не зрозуміла. Виявилося, що ніякого українського варіанту «нормалізації» немає, а є: або готовність діяти в рамках, нав'язаних Путіним; або тактична гра за відсутності стратегічного підходу/переговорної позиції»
«Нова київська влада, прийнявши від затаврованої і переможеної нею «партії війни» відповідальність за країну і виконуючи свої передвиборчі обіцянки, дійсно спробувала просто перестати стріляти. «Але такі ж, як і ми» прості українці з іншого боку чомусь продовжують стріляти і вбивати. За півроку «боротьби за мир» тіньові і публічні вожді та ідеологи партії миру не тільки не запропонували суспільству будь-якої дорожньої карти руху до миру, але навіть не сформулювали своє визначення «миру», тобто мети цього руху»
«Зараз ми почули вимоги РФ щодо розгляду на саміті «Нормандського формату», але ніщо не заважає нам висунути свої. Якщо дійсно так необхідно погоджувати «формулу Штайнмаєра», яка безпосередньо пов'язана з виборами, можна, принаймні, було б чітко і зрозуміло для всіх визначити ключові параметри і безпекові передумови для їх проведення. Нам потрібні червоні лінії, заздалегідь визначені українською стороною. І також нам потрібні власні вимоги, які ми будемо просувати (адже мова йде про вибори на нашій території!)»
екс-міністр МЗС УкраїниПредставник України у Тристоронній контактній групі Леонід Кучма висловив точку зору більшості експертів – вибори на окупованому Донбасі не можна проводити до виведення військ та роззброєння бойовиків:
«Які вибори, коли люди ходять зі зброєю? Вибори можна проводити, коли війська пішли геть з України, важка техніка пішла, коли українська влада з'явилася, коли можуть приїхати туди журналісти»
представник України в ТКГТому не можна допустити сценарію, щоб Росія на зустрічі Нормандської групи нав'язала «формулу Штайнмаєра» у потрібній їй інтерпретації:
«Якщо йти за логікою Росії, то можна припускати, що наступним пунктом стане амністія, взагалі усіх. Тут деякі ЗМІ, в тому числі українські, вже «промацують ґрунт» на предмет можливої реакції суспільства. Далі – російські умови повернення ОРДЛО. І паралельно зняття санкцій з Росії. Позови у міжнародних судах проти РФ таким чином втратять будь-яку актуальність. А питання Криму, при тому, що для Кремля воно історично закрите, буде підніматися в контексті вимог від України відновити поставки води»
Що стосується ініціативи винесення на референдум питання про прийняття Україною «формули Штайнмаєра» і наділення Донбасу особливим статусом, заступник міністра тимчасово окупованих територій Георгій Тука вважає цей підхід униканням відповідальності:
«Особливо небезпечним, з моєї точки зору, є загравання із рішенням шляхом референдуму питань безпеки, стратегічних питань. Чого тільки варта ідея винесення на референдум питання прийняття «формули Штайнмаєра», яка прозвучала вчора від декількох спікерів ЗЕ-команди. Невже, гіркий досвід Великобританії нічому не вчить? У таких вкрай важливих і складних питаннях, бажання влади «почути народ» не що інше, як спроба уникнути власної відповідальності: «-А ми шо, ми нічого! Це ж народ так захотів!»
заступник міністра з питань тимчасово окупованих територій***
Володимир Зеленський орієнтований на швидкий результат навіть у такому складному питанні, як Донбас. Саме він є ініціатором проведення Нормандської зустрічі у вересні, а це протягом двох тижнів. Ясно, що Росія буде тиснути на президента. Будуть тиснути і європейці, які хочуть вивести українське питання на новий рівень стабілізації.
З огляду на відсутність власного плану по врегулюванню на Донбасі – через півроку після зміни влади його так ніхто і не представив – Зеленському буде складно утримувати інтереси України. Чи зможе президент зрушити мирне вирішення на сході країни, не втрачаючи державність та суверенітет, залишається відкритим питанням. Адже плани Зеленського нікому не відомі.
