После успешного обмена пленными в начале сентября, топовой темой украино-российских отношений стала будущая Нормандская встреча. Цель которой – активизация дальнейшего диалога между Украиной, Францией, Германией и Россией для урегулирования на Донбассе.
В контексте этой встречи обсуждается «формула Штайнмайера» - компромиссный вариант для статуса региона и проведения там местных выборов, предложенный тогдашним немецким дипломатом Вальтером-Франком Штайнмайером в 2015 году.
На фиксации формулы для урегулирования настаивает российская сторона. Ее готовы поддержать в Европе. И судя по риторике ньюзмейкеров из команды президента Зеленского, как и самого главы государства – в Украине. В экспертной среде формула вызывает некоторые опасения и неоднозначные оценки. В чем ее суть и возможные риски, в случае принятия, для страны – рассмотрим детальнее.
Что предложил Штайнмайер?
Принято считать, что «формула Штайнмайера» - это определенная пошаговая карта разрешения военного конфликта на востоке Украины. На самом деле, это утверждение не совсем корректно. Формула касается только части вопросов, связанных с урегулированием на Донбассе. Как объясняет экс-министр МИД Павел Климкин, она непосредственно относится только к статусу оккупированных территорий:
«Надо четко понимать, что формула не является дорожной картой выполнения Минска или планом деэскалации. Она касается только одного пункта Минских договоренностей: так называемого «особого статуса» ОРДЛО. Речь идет об особенностях местного самоуправления. Это – принципиально»
экс-министр МИД УкраиныОтчасти путаница в понимании формулы возникает из-за того, что в свое время она не была официально представлена. И сейчас, когда вопрос актуализировали, встречаются разночтения. Более того, Россия, которая в данный момент продвигает этот вопрос в повестку встречи лидеров Нормандской четверки, трактует формулу по-своему и навязывает это понимание европейцам и Украине.
Если коротко, то формула в том виде, как ее предложил Штайнмайер, выглядит так: особенный статус Донбасс получает посредством проведения там честных и демократичных выборов, организованных в соответствии со стандартами ОБСЕ.
По логике немецких дипломатов, Верховная Рада принимает законодательство о выборах на оккупированных территориях. Далее, проводятся собственно выборы, за которыми наблюдает ОБСЕ. И после этого Европейская наблюдательная миссия признает, соответствуют ли выборы стандартам свободного волеизъявления.
«Если выборы не будут соответствовать этому, принятые Верховной Радой законы об особом статусе Донбасса – не вступят в силу»
Гарантии безопасности – краеугольный камень формулы
Возникает закономерный вопрос: как гарантировать безопасность во время выборов и прозрачность избирательного процесса? Ведь логично и то, что в условиях открытой агрессии, при постоянном нарушении режима прекращения огня, без вывода войск и при боевом применении тяжелого оружия наемниками ОРДЛО, свободные выборы скорее иллюзия. На оккупированной территории Украины, незаконно контролируемой Россией, то есть государством, где свободные выборы в принципе никогда не проводились.
«По европейским стандартам выборы не могут проводиться при наличии иностранных войск и наемников. Нужны соответствующие условия безопасности. Я не припомню, чтобы ОБСЕ наблюдали за выборами на фактически оккупированной территории. Это означает, что сначала должны быть выполнены вопросы безопасности Минских соглашений, включая вывод войск, вооружения и наемников. Кроме условий безопасности, ключевыми являются модальности проведения выборов (то есть, в переводе с дипломатического языка, их параметры) – роль нашей ЦИК, права медиа, участие внутренне перемещенных лиц, украинских партий в этом процессе»
экс-министр МИД Украины«Российский» след в формуле
Экс-представитель ТКГ в Минске Роман Бессмертный объясняет «появление» формулы в таком виде позицией Кремля:
«Название «формула Штайнмайера» было впервые использовано в октябре 2015 после встречи «Нормандской четверки» в Париже. Во время речи министра иностранных дел Германии в зале не было никого из лидеров государств. Озвучено было буквально следующее: «После принятия Верховной Радой Украины закона про выборы и вступления его в действие через 90 дней на оккупированной территории проводятся выборы». Все. Через некоторое время, вернувшись домой, об этом начали говорить совсем иначе. Еще через три месяца в ТКГ пришло письмо министров иностранных дел Германии и Франции, в котором была изложена норма, звучащая так: «После принятия закона Украины про выборы на Донбассе, проходят выборы. Закон об особенностях местного самоуправления применяется до 20:00 в день выборов на временной основе, а с момента верификации миссией ОБСЕ соответствия выборов нормам, закон об особом порядке местного самоуправления действует на постоянной основе»»
экс-представитель ТКГ в Минске Бессмертный считает, что такое понимание формулы навязывается Россией, изначально такой порядок Нормандская группа не обсуждала:
«В 2015 году на конференциях и в Париже, и в Берлине было решено, что нет никакой необходимости вносить изменения в Конституцию Украины для разрешения этого международного конфликта»
экс-представитель ТКГ в Минске Что навязывает Россия
Кремль настаивает на таком порядке, согласно которому Украина поначалу принимает законы об особом статусе, в том числе и изменения в Конституцию, потом проводятся местные выборы и признаются их результаты. При этом вопрос безопасности Россия игнорирует. И допускать Украину на оккупированные земли, как и возвращать контроль восточной границы до выборов не намерена.
Логика такой позиции – сохранение контроля над Донбассом с целью извечного давления на Киев. В таком случае особый статус региона и «особое» мнение контролируемого Россией края ставят крест на европерспективах Украины и движении в блок НАТО.
От Киева Кремль требует фиксации формулы на бумаге – что и является условием проведения Нормандской встречи. «Урегулирование» решит сверхважную задачу для Москвы – снятие антироссийских санкций.
Позиция Украины и мнение Запада
В сентябре президент Владимир Зеленский заявлял о том, что формула включена в повестку саммита Нормандской группы:
««Формулу Штайнмайера» и все пункты Минских соглашений будут рассматривать и принимать решения лидеры четырех государств»
президент Украины Зеленский также отмечал, что проведение выборов на Донбассе возможно только после отвода войск:
«Это вопрос сначала обмена людей, потом разведения войск. Сейчас мы говорим о разведении в Золотом и Петровском. Потом только мы говорим о разведении войск по всей территории, это 400 км. А только после этого мы можем говорить о формате выборов на оккупированных территориях»
президент Украины Министр иностранных дел Вадим Пристайко заявил, что особого статуса Донбасса в Конституции не будет:
«Тезис, который постоянно продвигают в России, сводится к тому, что Украина должна внести изменение в Конституцию, сделав специальный статус. Мы обращаем внимание россиян и готовы им еще раз прочитать эту норму – Украина взяла обязательство по созданию статуса для этих регионов на основе децентрализации. Мы хотим донести этот тезис стороне, которая за линией соприкосновения, дать понять, что шанс их развития, - децентрализация. Вместо этого мы не вносим в Конституцию никаких особых статусов. ...Особого статуса для Донбасса в Конституции не будет»
министр иностранных дел УкраиныНовая власть рассматривает вариант одновременного проведения местных выборов по всей территории Украины, включая оккупированные земли.
Рекомендации ОБСЕ и США
Глава миссии ОБСЕ Мирослав Лайчак считает, что «формула Штайнмайера» - хорошая почва для «выполнения Минских соглашений». Дипломат подчеркнул, что Украина не должна идти на уступки в этом вопросе, так как страна – «жертва агрессии».
Спецпредставитель США по вопросам Украины Курт Волкер заверил, что Вашингтон и Европа не станут давить на Киев в вопросе выборов на Донбассе:
«Я не вижу сценария, где Украину будут подталкивать к проведению выборов, когда территории остаются оккупированными. Реализация «формулы Штайнмайера» возможна только после того, как выборы состоятся... Я часто общаюсь со своими французскими и немецкими коллегами, и знаю, что они не видят возможностей для местных выборов в среде, которую до сих пор контролируют российские силы»
Спецпредставитель США по вопросам Украины Риски введения «формулы Штайнмайера»
Отсутствие четкого плана урегулирования на Донбассе у новой властной команды Украины – главный риск любых переговоров с Россией, считают эксперты:
«Позиция новой украинской власти – до конца так и непонятна. Оказалось, что никакого украинского варианта «нормализации» нет, а есть: или готовность действовать в рамках, навязанных Путиным; или тактическая игра при отсутствии стратегического подхода/переговорной позиции»
«Новая киевская власть, приняв от заклейменной и побежденной ею «партии войны» ответственность за страну и выполняя свои предвыборные обещания, действительно попыталась просто перестать стрелять. «Но такие же, как и мы» простые украинцы с другой стороны почему-то продолжают стрелять и убивать. За полгода «борьбы за мир» теневые и публичные вожди и идеологи партии мира не только не предложили обществу какой-либо дорожной карты движения к миру, но даже не сформулировали своё определение «мира», то есть цели этого движения»
«Сейчас мы услышали требования РФ к рассмотрению на саммите «Нормандского формата», но ничто не мешает нам выдвинуть свои. Если действительно так необходимо согласовывать «формулу Штайнмайера», которая непосредственно связана с выборами, можно, по крайней мере, было бы четко и понятно для всех определить ключевые параметры и предпосылки безопасности для их проведения. Нам нужны красные линии, заранее определенные украинской стороной. И также нам нужны собственные требования, которые мы будем продвигать (ведь речь идет о выборах на нашей территории!)»
Представитель Украины в Трехсторонней контактной группе Леонид Кучма высказал точку зрения большинства экспертов – выборы на оккупированном Донбассе нельзя проводить до вывода войск и разоружения боевиков:
«Какие выборы, когда люди ходят с оружием? Выборы можно проводить, когда войска ушли прочь из Украины, тяжелая техника ушла, когда украинская власть появилась, когда могут приехать туда журналисты»
представитель Украины в ТКГПоэтому нельзя допустить сценария, чтобы Россия на встрече Нормандской группы навязала «формулу Штайнмайера» в нужной ей интерпретации:
«Если следовать логике России, то можно предполагать, что следующим пунктом станет амнистия, вообще всех. Тут некоторые СМИ, в том числе украинские, уже «прощупывают почву» на предмет возможной реакции общества. Дальше – российские условия возврата ОРДЛО. И параллельно снятие санкций с России. Иски в международных судах против РФ таким образом потеряют какую-либо актуальность. А вопрос Крыма, при том, что для Кремля он исторически закрыт, будет подниматься в контексте требований от Украины возобновить поставки воды»
Что касается инициативы вынесения на референдум вопроса о принятии Украиной «формулы Штайнмайера» и наделении Донбасса особым статусом, замминистра по вопросам временно оккупированных территорий Георгий Тука считает этот подход избеганием ответственности:
«Особенно опасным, с моей точки зрения, является заигрывание с решением путем референдума вопросов безопасности, стратегических вопросов. Чего только стоит идея вынесения на референдум вопроса принятия «формулы Штайнмайера», которая прозвучала вчера от нескольких спикеров ЗЕ-команды. Неужели, горький опыт Великобритании ничему не учит? В таких крайне важных и сложных вопросах, желание власти «услышать народ» не что иное, как попытка избежать собственной ответственности: «-А мы шо, мы ничего! Это же народ так захотел!»
замминистра по вопросам временно оккупированных территорий***
Владимир Зеленский ориентирован на быстрый результат даже в таком сложном вопросе, как Донбасс. Именно он является инициатором проведения Нормандской встречи в сентябре, а это ближайшие две недели. Ясно, что Россия будет давить на президента. Будут давить и европейцы, которые хотят вывести украинский вопрос на новый уровень стабилизации.
Учитывая отсутствие собственного плана по урегулированию на Донбассе – спустя полгода после смены власти его так никто и не представил – Зеленскому будет сложно удерживать интересы Украины. Сможет ли президент сдвинуть мирное разрешение на востоке страны, не растрачивая государственность и суверенитет, остается открытым вопросом. Ведь планы Зеленского никому не известны.
