21 апреля ровно год назад избиратели решили доверить будущее Украины Владимиру Зеленскому. Человеку без опыта государственного управления, политического прошлого и четкой стратегии преобразований в стране, но с обещаниями новой жизни во всех сферах.
Новая жизнь в Украине действительно наступила, с перезагрузкой власти и сменой многих управленческих ценностей. С оговоркой: новая – не значит лучшая.
Первая годовщина у власти – уже достаточный срок для оценок и выводов. Где преуспел, а где провалился самый молодой украинский президент – анализируем детально.
Успехи Зеленского
Феномен Зеленского – это не только 73% проголосовавших во втором туре президентских выборов 21 апреля 2019 года. Это еще и монобольшинство в парламенте, сформированное по результатам досрочных июльских выборов в Верховную Раду, а также концентрация исполнительной власти и силового блока.
Другими словами, у президента достаточно полномочий для того, что реализовать свою предвыборную программу в том виде, как он ее задекларировал.
Важные законы
Монобольшинство позволило Зеленскому относительно быстро принять ряд важных законопроектов, которые до этого годами лежали на полках «запасных». Среди них – снятие депутатской неприкосновенности и закон о рынке земли (прошел первое чтение). Также президент добился поддержки прогрессивных норм – закона о запуске Антикоррупционного Суда и закона о поощрении изобличителей коррупции.
Кроме этого Верховная Рада поддержала пакет экономических законов, направленных на создание благоприятного инвестиционного климата и борьбу с теневым бизнесом в Украине. Ряд принятых законов приблизил Украину к промышленному и таможенному безвизу с ЕС. К декабрю 2019 страна выполнила последнее условие домашнего задания от Евросоюза – привела в соответствие с европейскими нормами законодательство о государственном рыночном надзоре.
Еще один важный законопроект, окончательного утверждения которого ожидает Запад и МВФ в частности, - это так называемый «антиколомойский закон» – запрет на возврат выведенных с рынка финучреждений бывшим собственникам. Документ прошел первое чтение и набрал рекордное количество правок. В данный момент его готовят к рассмотрению во втором чтении.
Курс в ЕС и НАТО
Украина в целом сохранила свой прозападный внешнеполитический курс, что можно также отнести к заслугам Владимира Зеленского. Ведь с его приходом к власти многие прогнозировали переориентацию страны в сторону России. Этого не произошло.
Украина придерживается вектора на сближение с ЕС, о чем и свидетельствуют законодательные меры. Аналогично и в отношениях с НАТО – страна продолжает консультации с Альянсом в направлении внедрения стандартов Североатлантического военного блока в ВСУ.
Позитивом для президента можно назвать завершение скандала с импичментом Дональду Трампу. Владимир Зеленский максимально воздерживался от проактивного вовлечения во внутреннюю политику США, чем сократил репутационный ущерб от скандала, нанесенный отношениям Киева и Вашингтона.
Реанимация Нормандского формата
В декабре 2019 года состоялась встреча Нормандской группы в Париже – Украина, Германия, Франция и Россия актуализировали продвижение урегулирования на Донбассе. В практичной плоскости этот процесс связан с разведением войск и разоружением на некоторых участках в зоне боевых действий и обменом пленными.
За год президентства Владимиру Зеленскому удалось трижды обменять украинских заложников и военнопленных – в сентябре и декабре 2019, в апреле 2020. В целом, ситуация по Донбассу с момента встречи в Париже, как и за весь год правления новой власти, не изменилась. С начала года Украина потеряла 45 защитников в условиях «перемирия», установленного Парижским саммитом. Скорого завершения войны, что было одним из ключевых обещаний Зеленского во время гонки-2019, не состоялось.
Поражения президента
Соотношение неудач и результатов за первый год Зеленского говорит не в его пользу. Одной из главных претензий к президенту на сегодня считается отсутствие стратегии развития Украины, брак системности в принятии решений и реформах. Как и ответственных за преобразования в стране.
За год – две смены правительства, три министра здравоохранения, коррупционные скандалы в монобольшинстве и в окружении самого Зеленского, падение промышленного производства, торможение реформ, отсутствие плана по Донбассу и возвращению Крыма, преследование волонтеров и активистов, проевропейской оппозиции. Фактический провал в борьбе с коррупцией и посадками коррупционеров.
Влияние коронавируса
Существенных проблем в экономике и социальной сфере добавила пандемия коронавируса и вызванная ею мировая рецессия. Украина оказалась уязвимой не только в плане слабой медицины, но и в поддержке экономики на период кризиса. Роль спасителя ситуации взял на себя бизнес и волонтеры.
Решение отправить страну на карантин продиктовано требованиями ВООЗ и в этом смысле оно было верным. В отличие от многих европейских стран, в Украине относительно низкая заражаемость и в целом контролируемая ситуация с медобеспечением для пострадавших (по украинским меркам).
Вместе с тем, в стране очень низкая тестируемость на COVID-2019. Всего за период распространения инфекции проведено 62 тысячи тестов. Для сравнения, в Германии провели свыше 1,7 млн тестирований. В Италии – 1,4 млн, в Великобритании – 500 тысяч, в соседней Польше – 224 тысячи тестов. Низким количеством проверок на коронавирус отчасти объясняются невысокие показатели выявленных случаев заражения.
Давление олигархов
Украина все еще удерживает свои базовые финансовые показатели, но без поддержки МВФ не сможет пройти пиковые выплаты по внешним займам в этом году и преодолеть падение, вызванное коронавирусом.
Финансовая помощь Фонда возможна только при условии принятия «антиколомойского закона». Ко второму чтению в этот документ подали свыше 16 тысяч правок.
Собственно, влияние олигарха Игоря Коломойского на процессы в Украине с приходом к власти Зеленского видоизменилось. Оно не усилилось, как это прогнозировали оппозиционные президенту силы, но и не угасло. В пропрезидентской силе «Слуга народа» работает мощное проолигархическое лобби, что расшатывает монолитность поддержки президента в парламенте и блокирует голосование по важным решениям.
Борьба с коррупцией
Зеленский обещал нулевую толерантность к коррупции. Для этих целей проводится реформа таможни, ГФС, прокуратуры, кадровая чистка в регионах. Однако по итогам первого года говорить о громких посадках не приходится.
Вместо этого президент и его окружение конфликтует с волонтерами, активистами, ветеранами АТО, против которых открывают уголовные преследования и проводят обыски.
Кроме этого, ближайшее окружение Зеленского также запятнано коррупционными скандалами. Брат главы Офиса президента Денис Ермак якобы торгует государственными должностями, а видео об этом распространяет народный депутат «Слуги народа» Гео Лерос. По этой истории открыто несколько уголовных расследований. Сам президент скандал не комментирует.
Статистика доверия
Согласно данным последнего опроса КМИС, в апреле Владимира Зеленского позитивно оценивают 44% населения. Это на два процента ниже того, что было в марте этого года, на 18% меньше – состоянием на декабрь 2019 и на 30% ниже от общего числа тех, кто поддерживал президента год назад. Проседание рейтинга закономерно для любого политика после выборов, объясняют социологи.
Вместе с тем, разочарование новой властью усиливается. Популистские лозунги о снижении коммунального бремени, окончании эпохи бедности, борьбе с олигархами и кумовством при власти оказались невыполнимыми.
Скорого окончания войны на Донбассе не состоялось, чиновники-казнокрады все еще не в тюрьмах, высокие тарифы и налоги продолжают давить на благосостояние людей. При всем при этом, властная команда периодически впутывается в репутационные скандалы. Что наталкивает на мысль о том, что в окружении Зеленского много случайных и неэффективных людей, не способных к стратегическому мышлению и государственности. Поэтому их приходится часто менять.
Сам глава государства записывает в свои «плюсы» смену нерезультативных кадров. Но частая замена – это точно не о высоких результатах.
Большинство пунктов достижений, которые Офис опубликовал к первой годовщине, - это точечные решения. В этом «отчете» о системности в реформах и стратегии развития Украины как государства не сказано ни слова. Владимиру Зеленскому стоило бы сравнить два документа – свою избирательную программу и отчет за первый год. Возможно он бы удивился, как мало общего у этих двух файлов. И возможно, это стало бы предпосылкой для лучших результатов на второй год.
