В Украине отсутствует действенная система контроля за использованием радиочастотного ресурса и поступлением рентной платы за него. Поэтому в Украине ненадлежащим образом контролируют поступление рентной платы за радиочастотный ресурс, что помешало обеспечению плановых поступлений ренты на 755,1 млн гривен. Однако, в течение 2016-2019 годов в государственный бюджет поступило 9,7 млрд грн ренты, из которых 96% были обеспечены только пятью мобильными операторами.
Об этом Председатель Счетной палаты рассказывает в видео, на своей странице в Facebook.
Мы решили осветить особенности распределения ресурса мобильными операторами.
Система контроля радиочастотного ресурса
В итоге аудиторской проверки Счетной палаты за период 2016-2019 годы было выяснено, что в Украине не создано действенной системы контроля за пользованием радиочастотным ресурсом и полнотой и своевременностью поступления рентной платы за него, - сказал глава Счетной палаты, - напомнив, что мобильный связь третьего поколения (3G) в Украине ввели в 2015 году, а 4G - в 2018-м.
Следует отметить, что поступления от выдачи, переоформления, продления срока действия лицензий на пользование радиочастотным ресурсом и выдачи дубликатов таких лицензий за последние 5 лет превышала рентная плата (17,5 млрд грн. против 11,7 млрд гривен), говорится в отчете. Однако 98% платы за лицензии получен в 2015 (третье поколение) и 2018 (четвертое поколение) годах, то есть во время открытия новых диапазонов/технологий. В другие периоды средняя плата за выдачу лицензий составила 114 млн грн., что на 20,5 раз меньше, чем среднегодовые поступления рентной платы (2,3 млрд гривен). При этом удельный вес рентной платы в общей сумме налоговых поступлений в течение периода, исследовался, уменьшилась с 0,5% в 2016 году до 0,3% в 2018-2019 годах.
Итак, развитие цифровой экономики Украины, внедрение новейших технологий в сфере телекоммуникаций, необходимость максимального покрытия качественной мобильной связью четвертого поколения всей территории страны требует перераспределения радиочастотного ресурса, совершенствование нормативно-правовой базы с учетом лучшего мирового опыта, обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра, действенного государственного надзора за соблюдением законодательства в сфере пользования радиочастотным ресурсом, направленного на предотвращение нарушений законодательства в этой сфере, их выявления и прекращения, а также своевременности и полноты поступления рентной платы за пользование радиочастотным ресурсом.
«На очереди внедрение стандарта связи 5-го поколения - 5G, когда интернет станет еще быстрее, что позволит реализовывать новые технологии в различных сферах. Новые технологии развиваются, однако украинские государственные органы не всегда успевают за этим», - отмечает Председатель Счетной палаты.
Бюджетные поступления и потери
В течение 2016-2019 годов в госбюджет поступило 9,7 млрд грн. ренты. Из них 96% были обеспечены только пятью мобильными операторами, тогда как лицензии имеют несколько тысяч пользователей радиочастотного ресурса.
Кроме того, Минфин не разработал методику прогнозирования рентной платы. Поэтому Государственная фискальная служба в 2016-2017 годах и 2019 году не обеспечило плановых поступлений ренты на 755,1 млн гривен.
Напомним, Правительство инициировало изменения в План использования радиочастотного ресурса, и в 2022 году 90% территории Украины будет обеспечено качественной мобильной связью четвертого поколения и предоставления широкополосного доступа к Интернету.
«Для сравнения, в Швеции и Чехии 4G доступно почти всем гражданам», - отметил Председатель Счетной палаты.
Штрафы за нарушение использования радиочастотных ресурсов
Следует отметить, что размеры штрафов за нарушения в сфере пользования радиочастотным ресурсом (РЧР) в других странах значительно превышают размеры штрафов, предусмотренные украинским законодательством.
Таблица 1 - Размер штрафов, применяемых в Украине и других странах в случае нарушений при пользовании
Источник: Счетная палата.
Так, размер штрафа за нарушение условий и правил деятельности в сферах телекоммуникаций и пользования РЧР, предусмотренных разрешительными документами на пользование радиочастотным ресурсом, в Словакии составляет до 300 тыс. Евро, Германии — до 50 тыс. евро; за нарушение правил реализации, эксплуатации РЭС (ОП), пользование РЧР без надлежащего разрешительного документа в Словакии — до 300 тыс. евро в отношении юридических и 1 тыс. евро в отношении физических лиц, Германии - 50 тыс. евро; в Польше за такие нарушения предусмотрено до 3% дохода за прошлый год (в случае отсутствия базы для начисления — не менее 500 тыс. злотых (около 120 тыс. евро)).
В течение 2016-9 месяцев 2019 годов проведено 200 проверок пользователей радиочастотным ресурсом (РЧП), по результатам которых установлено 265 нарушений требований законодательства о РЧР и 205 нарушений Лицензионных условий пользования частотами, наложено штрафов на 335,9 тыс. грн, из которых оплачено 304, 4 тыс. грн., уполномоченными НКРСИ должностными лицами составлен 595 протоколов о совершении административных правонарушений и вынесено 187 постановлений о наложении на должностных лиц субъектов рынка телекоммуникаций и пользователей РЧР административных взысканий.
В итоге следует отметить, прогнозные расчеты рентной платы за пользование РЧР в течение периода, что исследовался, осуществлялись Минфином на основании предложений ДФС (ГНС), при этом анализ фактических поступлений и законодательных изменений ставок и понижающих (повышающих) коэффициентов рентной платы не проводился, что привело к завышению на 30,7% индикативных показателей по поступлениям рентной платы за пользование в 2017 году.
Из-за несовершенного прогнозирования ДФС (ГНС) в 2016-2017 годах и 2019 году не обеспечено выполнение плановых показателей поступлений рентной платы за пользование РЧР, как следствие, общая сумма недопоступлений составила 755,1 млн гривен. Индикативные показатели поступлений рентной платы за пользование РЧР в 2018 году выполнен на уровне 103,2%.
