Президент Володимир Зеленський вніс на розгляд Верховної Ради проект закону про імпічмент. Це особлива процедура зняття глави держави з посади з ініціативи парламентаріїв за грубі порушення Законів України або Конституції.
Подібного законодавства у країні немає, як і практики імпічменту. Ухвалення цього документа було однією з передвиборних обіцянок Зеленського.
Ключові норми законопроекту
Процедура імпічменту присутня в законодавстві багатьох західних країн як інструмент системи стримувань і противаг в державній владі. Для її реалізації необхідно виконання досить жорстких умов, щоб виключити переслідування з політичних мотивів або будь-які процесуальні порушення.
Що сказано в Конституції
В Україні окремого закону про відсторонення президента з посади не існує. Але Конституція передбачає цю процедуру:
Імпічмент передбачає створення Радою спеціальної тимчасової слідчої комісії, куди входять спецпрокурор і спеціальні слідчі.
Висновки і пропозиції тимчасової слідчої комісії розглядаються на засіданні Верховної Ради. При наявності підстав, парламент 2/3 приймає рішення про звинувачення президента. Висновки Ради перевіряються Конституційним і Верховним судами України. Рішення про усунення з посади парламент голосує не менше ¾ від конституційного складу.
Законопроект Зеленського
У запропонованому документі виписані основні норми, які регламентують умови для відсторонення президента з поста, засновані на Конституції.
«Імпічмент є позасудовим конституційним процесом, за змістом якого Верховна Рада України у разі вчинення державної зради або іншого злочину Президентом України може достроково припинити його повноваження, усунувши з поста»
Імпічмент реалізується на загальних правових принципах, включаючи презумпцію невинуватості і забезпечення доказів провини.
«Підставою для ініціювання питання про імпічмент є письмове подання, підписане більшістю народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України, підписи яких не відкликаються»
Парламент приймає рішення про ініціювання процедури більшістю голосів і включення її до порядку денного сесії Ради як невідкладного. Про прийняття такого рішення глава парламенту терміново повідомляє президента.
До складу спеціальної тимчасової слідчої комісії (СТСК – прим.авт.), яка займається перевіркою доказової бази держзради або іншого злочину президента, входять:
- народні депутати за принципом пропорційного представництва депутатських фракцій/груп;
- спеціальний прокурор;
- спеціальні слідчі.
«Не може бути обраною до складу спеціальної тимчасової слідчої комісії особа, у якої в разі обрання виникне реальний або потенційний конфлікт інтересів у зв'язку з проведенням розслідування»
Засідання СТСК вважаються повноважними, а рішення – прийнятими, за умови присутності або голосування більше половини затвердженого Радою складу такої комісії. СТСК готує висновки і пропозиції за обставинами аналізованих злочинів глави держави.
Висновки розглядаються на пленарному засіданні парламенту у відкритому режимі, якщо тільки відомості не містять державну таємницю.
Права президента
«Президент України може мати захисника (захисників), який (які) забезпечує захист його прав, свобод і законних інтересів в процедурі імпічменту. Захисником може бути громадянин України, який має вищу юридичну освіту, стаж професійної діяльності в сфері права не менше 10 років і високі моральні якості»
Президент має право не погодитися з висновками слідчої комісії. Статтями 14-16 законопроекту детально виписаний регламент обговорення висновків СТСК на сесії Ради, заслуховування експертів і свідків. Глава держави має право добровільного подання у відставку під час процедури імпічменту.
Порядок винесення провини президента за допомогою імпічменту
Рішення про звинувачення президента приймається таємним голосуванням.
«Таємне голосування щодо проекту постанови Верховної Ради України про звинувачення Президента України, включеного до бюлетеня для таємного голосування, проводиться окремо по кожному пункту звинувачення. Постанова Ради про звинувачення президента вважається прийнятою в цілому з тими пунктами звинувачення, за які відповідно до ч.5 ст. 111 Конституції України проголосувало не менше двох третин народних депутатів від конституційного складу Верховної Ради»
Конституційний Суд здійснює перевірку справи і дає висновок щодо додержання конституційної процедури розслідування і розгляду справи про імпічмент. Верховний Суд видає висновок про ознаки державної зради або іншого злочину в тих діяннях, в яких звинувачується глава держави.
У разі підтвердження законності процедур усунення з поста і наявності злочинів, члени СТСК невідкладно готують і вносять на розгляд Ради проект постанови про усунення Президента України з поста в порядку імпічменту.
Умови для припинення імпічменту
Таких умов в законопроекті кілька:
- «У разі неприйняття рішення парламентом про звинувачення президента головуючий на пленарному засіданні оголошує про припинення процедури імпічменту»;
- «Якщо відповідно до висновку Верховного Суду діяння, в яких звинувачується президент, не містять ознак державної зради або іншого злочину, Рада приймає постанову про припинення процедури імпічменту».
Правові наслідки процедури
«Постанова Верховної Ради про усунення президента з поста в порядку імпічменту вважається прийнятою, якщо за неї проголосувало не менше трьох чвертей народних депутатів України від конституційного складу парламенту»
Обов'язки глави держави після оголошення імпічменту виконує голова Верховної Ради до моменту вступу на посаду нового президента.
[blockquote_with_author name="Проект Закону про імпічмент," position=" ст.23"]«У разі неприйняття парламентом постанови про усунення президента з поста в порядку імпічменту головуючий на пленарному засіданні:
1) оголошує про припинення процедури імпічменту і дає доручення щодо публікації про це в газеті «Голос України»;
2) оголошує про припинення повноважень СТСК;
3) від імені Верховної Ради України вибачається перед президентом»[/blockquote_with_author]
Даним законопроектом пропонується внесення правок до Регламенту Верховної Ради щодо положень про дострокове припинення повноважень у разі неможливості виконання функцій глави держави за станом здоров'я.
«У разі якщо Верховній Раді стануть відомі факти про неспроможність виконання президентом своїх повноважень за станом здоров'я, за пропозицією голови парламенту або не менше 45 народних депутатів Рада може створити тимчасову слідчу комісію для перевірки відповідних фактів»
Відсторонення за станом здоров'я здійснюється в особливому порядку.
