Петр Порошенко пригрозил парламентариям не подписать государственный бюджет на 2019 год, если не будет заложено достаточно средств на монетизацию субсидий для населения. Об этом президент заявил 12 ноября, на заседании Совета регионального развития в Киеве.
В правительстве уверяют, денег хватит на всех. А процесс монетизации для граждан уже частично запущен. В сентябре премьер Владимир Гройсман сообщил, что две области Киевщина и Хмельниччина получают сэкономленные средства. В целом по стране программа будет реализована с 2019 года.
Впервые в Украине о монетизации субсидий заговорили несколько лет назад, а внедрять стали с прошлого года, когда правительство запустило реформу в сфере жилищно-коммунальных услуг. Тем временем в Европе такой способ экономии для льготников используется уже достаточно давно. В чем суть монетизации и как это работает в Украине, рассказываем подробно.
Что такое монетизация и как она работает?
В чистом виде монетизация означает замену каких-либо льгот компенсацией деньгами. В украинских реалиях монетизация привязана к услугам ЖКХ – адресаты субсидий могут получать денежный эквивалент сэкономленных энергоресурсов. Такой подход направлен на то, чтобы стимулировать льготников к экономному потреблению электроэнергии и газоснабжения. Выплаты обеспечивает государство.
Плюс монетизации в том, что она, как и субсидии на оплату ЖХК, имеет адресную направленность. В 2018 году программа компенсации была запущена на уровне поставщиков услуг. Государство возвращало предприятиям средства за сэкономленную энергетику. Как считают в правительстве, это путь к открытому рынку энергоуслуг и свободной конкуренции.
Особенности поэтапной монетизации для населения: что важно знать
С 2019 года правительство намерено реализовывать монетизацию на уровне конечных потребителей в пределах всей страны поэтапно. Как сообщал глава Кабмина Владимир Гройсман в сентябре, пилотные программы по компенсации сэкономленных ресурсов для населения уже работают в отдельных областях:
«Правительство начало монетизацию субсидий для экономных. В среднем каждый гражданин, который сэкономил газ зимой, получит около 700 грн. Выплаты начали уже получать жители Киевской и Хмельницкой областей. В общем, заявления на монетизацию газовых субсидий написали около 1, 127 миллионов украинцев. Еще почти 21 тысяч человек – по сэкономленному электричеству, которое использовалось для отопления помещений»
премьер-министр УкраиныНа данном этапе денежной компенсации подлежат сэкономленные 100 кубометров газа или 150 кВат электроэнергии на отопление.
Полный переход на монетизацию для украинцев правительство планирует завершить к осени 2019 года. До этого момента Минсоцполитики обязано окончить верификацию получателей субсидий и исключить тех, кто злоупотребляет программой господдержки нуждающихся. Параллельно с этим правительством создается единый реестр адресатов субсидий:
«Следующий этап – перевод всех на лицевые счета. Именно туда будем направлять доплату государства за оплату жилищно-коммунальных услуг, а уже оттуда средства должны попадать в теплоснабжающие компании и другим поставщикам коммунальных услуг»
премьер-министр УкраиныОсобенностью монетизации субсидий есть то, что средства со спецсчетов, о которых говорит премьер, можно будет потратить только на оплату услуг ЖКХ или энергосберегающие технологии для утепления помещений. В будущем, если у пользователей не будет задолженностей по оплате энергоресурсов, средства со спецсчетов можно тратить на свое усмотрение. Но пока что такая возможность только в отдаленных планах.
С января 2019 года спецсчета в первую очередь откроют для тех, кто обратиться за субсидиями впервые. С мая 2019, на втором этапе, монетизируют адресатов, которые получают субсидии вне зависимости от отопительного сезона. На завершающем этапе компенсацию получат все получатели государственной помощи.
В общем процедура монетизации только разрабатывается. На текущий момент правительство готовит нормативную базу и «устраняет» бюрократические барьеры. Что касается средств, то в целом на субсидии заложено 55 млрд гривен в проекте бюджета на 2019 год. По словам премьера, это на 4 млрд гривен больше, чем в текущем году.
О чем говорит президент
На вчерашнем заседании Совета регионального развития президент Порошенко высказался о том, что не подпишет бюджет, если средств на госпомощь будет не достаточно:
«Сейчас нужно на 100% обеспечить субсидиями тех, кто в них реально нуждается. И это не просто мой призыв, а это принципиальная позиция относительно формирования бюджета 2019 года ко второму чтению. Подчеркну отдельно: если этой позиции не будет в бюджете, если не учтут позицию президента при подготовке в парламенте, я бюджет этот не подпишу – сделаю то, что никогда не делал»
президент УкраиныУпомянул Порошенко и монетизацию, и стимулирование к экономии ресурсов для адресатов субсидий:
«Бедный человек устанавливает с помощью государства систему энергоэффективности, меньше потребляет газа, – он должен получать деньги за экономию»
президент УкраиныВ правительстве заверили, что бюджетных средств хватит для полного покрытия и субсидий, и компенсации по программе монетизации. Гройсман считает реалистичным выполнения плана в три этапа до осени 2019 года. Эксперты такой оптимизм разделяют с оговорками.
Сложности монетизации
Эксперты оценивают реформы правительства позитивно, с одним большим «но». Это – сроки и полнота реализации. Ведь, как уже упоминалось, детальной процедуры всего процесса еще не существует. Андрей Никончук обращает внимание на объемы согласовательных мер, которые необходимо внедрить до фактического запуска:
«Монетизация – это правильно. Но то, что озвучено, лишь заявления о намерениях. Чтобы их воплотить в жизнь, нужно принять не один документ, который согласует действия Минфина, Минсоцполитики, коммунальных структур, банков. А еще надо время на установку программного обеспечения, обучение персонала, открытие счетов субсидиантам»
К тому же практически невозможно что-либо сэкономить для тех получателей субсидий, которые пользуются централизованным отоплением. Монетизация возможна для частных домохозяйств или тех, у кого установлены индивидуальные котлы.
Есть вопросы и по организации работы и доступа к спецсчетам, считает эксперт Антон Левицкий:
«Очевидно, что личные счета должны быть с ограниченным режимом использования, то есть с них можно будет перевести деньги на 5-6 счетов поставщиков комуслуг и никуда более. В Европе такие платежи снимаются автоматически, как сделают у нас – неясно, премьер лишь сказал, что средства «должны попадать со счетов к поставщикам», но кто их туда переведет, не уточнил. Если платить будет каждый, то как – с помощью интернет-банкинга, терминала, квитанции? Все возможности должны быть предусмотрены, как и возможность снять сэкономленное, только если полностью рассчитался и не ранее»
Вероятно и то, что для сокращения бюджетных выплат, могут быть пересмотрены социальные нормы энергопотребления и других услуг ЖХК.
***
Процесс монетизации субсидий уже запущен. И подтвердить это могут не только в правительстве. В прессе встречается информация о конкретных выплатах людям, сумевшим сэкономить на потреблении энергоресурсов для отопления своих жилищ. Пока что только частично и в пределах отдельных регионов.
В перспективе монетизация должна охватить всю страну. Государство помогает тем, кто действительно нуждается, в этом и есть суть адресной помощи. Также государство обязано стимулировать разумную экономию энергетики, что в перспективе сыграет на повышение энергоэффективности всей страны, а бюджету сэкономит миллиарды гривен.
