Решение о несоответствии Конституции статьи 366-1 Уголовного кодекса касательно недостоверного декларирования, заблокирует антикоррупционную реформу в Украине и может привести к отмене безвизового режима с ЕС и приостановке выдачи МВФ новых траншей. Об этом в эксклюзивном комментарии интернет-изданию UA.News рассказал юридический советник общественной организации Transparency International Ukraine Александр Калитенко. «В то же время, даже в случае возобновления криминализации статьи, возникнет другая проблема. Если КСУ действительно признал статью 366-1 неконституционной, это приведёт к закрытию всех действующих уголовных производств как на этапе следствия, так и на этапе их рассмотрения в судах. То есть чиновники, которые сегодня или уже получили подозрение о недостоверном декларировании, или в отношении которых продолжается досудебное расследование, останутся безнаказанными. Их невозможно будет наказать, даже если парламент через некоторое время вернёт статью в Уголовный кодекс – обновлённая статья будет применяться только с момента её принятия и только в отношении деклараций, которые будут подаваться позже. То есть, Конституционный суд своим решением фактически декриминализировал все имеющиеся сегодня в реестре декларации с нарушениями. И это, к сожалению, очень большая проблема» «В административном процессе очень сложно доказать факт недостоверного декларирования. Прежде всего, это касается вилл за границей или дорогих автомобилей, которыми декларант пользуется, но не задекларировал. К сожалению, в административной процедуре, существует много препятствий в сборе доказательств. Именно поэтому, когда в 2014-м году народные депутаты разработали закон «О предотвращении коррупции», в пояснительной записке они отметили, что именно уголовная ответственность является важной составляющей системы объективного финансового контроля за имущественным положением публичных служащих. Такая ответственность действует и в других странах мира. Международные партнёры часто критикуют Украину за то, что наше законодательство предусматривает ответственность только за сокрытие имущества чиновников, но не за сокрытие доходов – то есть, распространяется не на все активы» «Украинские чиновники могли повторно подать исправленную декларацию. Причём в 2019 году количество таких попыток увеличили с одной до трёх в течение недели. Также декларанты могут установить специальную отметку «член семьи не предоставил информацию» и самостоятельно подать всю известную декларанту информацию о таком родственнике. Ведь декларант не является ответственным за действия или бездействие третьих лиц, которые совершили недостоверное декларирование. Он не может и не мог быть привлечён к уголовной ответственности, если ему предоставили недостоверную информацию или ввели его в заблуждение для заполнения декларации. В таких случаях состав преступления отсутствует. Поэтому все аргументы представления нардепов ОПЗЖ и «Наш край» в Конституционный суд были манипулятивными и существенно искривляли содержание антикоррупционного законодательства. И очень жаль, что законодательство Украины больше не будет соответствовать международным стандартам и лучшим мировым практикам»
По мнению эксперта, отмена Конституционным судом уголовной ответственности за недостоверное декларирование, приведет к серьёзному «откату» антикоррупционной реформы в Украине. Он напомнил, что статья за недостоверное декларирование предусматривала до 2-х лет заключения. Эта норма эффективно выполняла функцию сдерживания и стимулировала чиновников правдиво указывать в декларациях информацию о своём имуществе и доходах.
Аналитик также убеждён, что признание неконституционным статьи 366-1, повышает угрозу отмены безвизового режима со странами ЕС и даже может привести к свёртыванию финансовой помощи иностранными партнёрами Украины.
В то же время, Александр Калитенко отметил, что на данный момент решение Конституционного суда не обнародовано, поэтому неизвестно, как судьи обосновали и сформулировали свое решение и в чём именно заключается неконституционность этой статьи. По его словам, в СМИ публикуется информация о признании неконституционной также статьи 368-5 Уголовного кодекса, которая предусматривает наказание за незаконное обогащение. Аналитик уточнил, что ответственность за незаконное обогащение наступает тогда, когда вы чем-то владеете, но не имели законной прибыли, состояния или достаточного уровня зарплаты, чтобы это приобрести. Ответственность же за недостоверное декларирование наступает не по самому факту владения, а за то, что вы скрыли и не указали в декларации, что владеете этим.
Также, по словам эксперта, пока неизвестно сможет ли Верховная Рада вернуть статью 366-1 в Уголовный кодекс в другой редакции, как это произошло в 2019 году после отмены статьи о незаконном обогащении. Эксперт надеется, что президент Владимир Зеленский выполнит свое обещание – воспользуется законодательной инициативой и восстановит эффективную работу системы электронного декларирования.
юридический советник Transparency International Ukraine
Кроме того, эксперт отметил, что отмена КСУ уголовной ответственности за недостоверное декларирование, не отменяет административную ответственность за такие нарушения. И здесь возникает другая проблема – административная ответственность в таких случаях, наступает только в случае сокрытия в декларации состояния на сумму от 210 200 до 525 тысяч гривен. То есть, для начала действия уголовной ответственности, чиновнику следовало в декларации «нахимичить» на сумму более 525 тысяч – это 250 прожиточных минимумов для трудоспособных лиц по состоянию на 1 января 2020 года, очень высокий порог. Зато без действующей статьи 266-1, все нарушения на сумму выше 525 тысяч, в дальнейшем не будут предусматривать вообще никакой ответственности или наказания.
Аналитик также напомнил, что в мировой практике существуют стандартные нормы уголовного преследования за недостоверное декларирование, предусмотренные, в частности, Конвенцией ООН против коррупции. Эксперт напомнил, что в Украине в электронных декларациях было довольно много возможностей оперативно исправить ситуацию, чтобы избежать уголовной ответственности за нарушения.
Александр Калитенко не исключил, что такие решения КСУ и ослабление системы электронного декларирования, могут привести к отмене безвизового режима Украины со странами ЕС, а также отказу Международного валютного фонда в предоставлении стране новых кредитов по программе финансирования Stand-by.
Напомним, 27 октября Конституционный суд отменил статью 366-1 Уголовного кодекса Украины об уголовной ответственности за внесение недостоверных данных в электронную декларацию, а также признал неконституционными полномочия НАПК по контролю и проверке деклараций, круглосуточный доступ к реестру деклараций и мониторинг образа жизни.
В НАПК заявили, что судьи приняли решение в собственных интересах. По данным антикоррупционного ведомства, двое членов КСУ внесли в свои декларации недостоверные данные, и теперь, вероятно, пытаются уйти от ответственности.
Представитель Верховной Рады в Конституционном суде Ольга Совгиря отметила, что решение было принято с вопиющими процессуальными нарушениями и сомнительно по содержанию. Она убеждена, что Украина может быть втянута в «грандиозный международный скандал».
Конституционный суд, в свою очередь, пожаловался президенту, премьер-министру и спикеру Верховной Рады на длительное давление со стороны антикоррупционных органов.
Президент Владимир Зеленский пообещал воспользоваться законодательной инициативой и восстановить эффективную работу системы электронного декларирования.
В августе в Конституционный Суд также поступило представление 47 народных депутатов касательно уголовной ответственности за незаконное обогащение. Народные депутаты Григорий Мамка и Олег Волошин («Оппозиционная платформа – За жизнь») отмечают, что ст. 368-5 УК, которая предусматривает уголовную ответственность за незаконное обогащение, не соответствует статьям 1, части второй статьи 3, частям первой, второй статьи 8 Конституции.
Добавим, что 31 октября 2019 года Верховная Рада проголосовала во втором чтении за возвращение в Уголовный кодекс статьи о наказании за незаконное обогащение. 25 ноября документ подписал президент Владимир Зеленский.
Закон предусматривает лишение свободы на срок от 5 до 10 лет с запретом занятия определенных должностей в течение трёх лет и конфискацию активов, полученных в результате коррупционных правонарушений.
