В канун осенней сессии Парламентской Ассамблеи Совета Европы украинская делегация отказалась участвовать в ее заседаниях. Свою позицию делегаты объясняют реакцией на возврат России в ПАСЕ, что было проголосовано европейцами в июне этого года.
Агрессора вернули без каких-либо ограничений и требований, взамен Москва пообещала выплатить многомиллионный долг за членство в европейской институции.
Отказ от участия в работе ПАСЕ со стороны Украины – политический шаг, за которым пойдут последствия. Какую практичную пользу принесет это решение для страны и ее позиций на международной арене? И принесет ли? Есть ли альтернативы выбранной тактике? Рассмотрим подробнее.
История демарша по-украински и внешняя «группа поддержки»
В июне, когда решение о возвращении россиян в Парламентскую Ассамблею было принято большинством европейских государств, предыдущая украинская миссия в ПАСЕ покинула зал заседаний. Это было ответом Киева на возврат страны-агрессора без выполнения ею требований по Резолюциям ПАСЕ, осуждающим оккупацию Донбасса и аннексию Крыма.
Тогда Украину поддержали несколько дружественных стран – Прибалтика, Польша, Грузия, отдельные делегаты из Великобритании, Швеции и Словакии. Делегации договорились координировать с Украиной позиции относительно участия/неучастия в заседаниях ПАСЕ.
В начале сентября литовская миссия предложила отменить торжественную церемонию, посвященную 70-летию создания институции из-за возврата России. Торжество должно было состояться еще летом, однако, из-за споров вокруг агрессора и демарша Украины, церемонию перенесли на октябрь. Литва считает «издевательством» любое чествование Совета Европы на фоне кризиса организации.
Летом мировые СМИ назвали решение о возврате Москвы позорным, разочаровывающим и «убийственным». А европейцев – продающими собственные ценности. К слову, Россия выплатила задолженность перед Советом Европы за 2017-2018 гг в начале сентября.
Новый демарш от «Слуг народа»
После выборов в Верховную Раду, Украина сформировала новую делегацию во главе с народным депутатом от «Слуги народа» Елизаветой Ясько. Ожидалось, что осенью Киев вернется к работе в составе ПАСЕ. Однако 23 сентября Ясько разместила заявление о неучастии украинской делегации в осенней части сессии работы Ассамблеи:
«Мы приняли решение не подавать полномочия новой украинской делегации на утверждение во время осенней части сессии ПАСЕ с 30 сентября по 4 октября 2019 года. Указанное будет способом реагирования Украины на возвращение Российской Федерации в сессионный зал ПАСЕ без выполнения требований резолюций Ассамблеи, принятых в ответ на российскую агрессию против Украины»
Делегация Верховной Рады призывает Парламентскую Ассамблею подтвердить «обязательность всех решений и требований, изложенных в резолюциях Ассамблеи по осуждению агрессии Российской Федерации против Украины, и о ситуации с правами человека на оккупированной Россией территории Украины».
Делегация Украины призывает миссии других членов Совета Европы провести консультации относительно «последствий безусловного возврата РФ к ПАСЕ». И разработать «эффективные механизмы ответственности государств-нарушителей уставных документов СЕ и норм международного права».
Кроме членов делегации, заявление Украины подписал председатель комитета Рады по вопросам внешней политики и межпарламентского сотрудничества Богдан Яременко.
Визит старой делегации
Параллельно с решением новой делегации не ехать на осеннюю сессию, появилась альтернативная инициатива. Присутствовать на октябрьском заседании группой парламентариев из состава прошлой миссии. Что не противоречит правилам ПАСЕ и поможет Украине защитить свои интересы:
«Интересы Украины надо отстаивать. Поэтому те представители старой делегации, которые вошли и в новый состав, включая меня, собираются ехать на сессию, чтобы представить позицию Украины. Считаю недопустимым, чтобы на такой важнейшей международной площадке, как ПАСЕ, звучала позиция Кремля и не звучала наша позиция»
Экспертные оценки: «за» и «против» Украины в ПАСЕ
Сторонники участия Украины в Ассамблее придерживаются мнения подобного Гончаренко. Редактор «Европейской правды» Сергей Сидоренко считает, что в отказе работать в ПАСЕ больше вреда, чем пользы. Ровно, как и в призывах к другим делегациям, поддерживающим Киев, игнорировать заседания Ассамблеи:
«Побег из ПАСЕ повредит прежде всего самой Украине. Если Ассамблея продолжит работу с участием России и без участия Украины, мы очень скоро станем свидетелями решений, учитывающих мнение Москвы и противоречащих нашим интересам. А уговорив не ездить в Страсбург также одну-две другие делегации, мы только облегчим Москве работу. Хлопнув дверью, отбросив возможности нашего влияния, голосов и аргументов, мы можем дождаться даже решений ПАСЕ с мягким признанием аннексии, с критикой «украинских карателей» и тд»
Украинские вопросы будут рассматриваться даже без Украины и отсутствие и делегации, и сторонников Киева – сценарий для выгодных Кремлю решений Ассамблеи. Дружественные Украине страны также понимают, что «отдавать» Парламентскую Ассамблею на милость России смысла мало.
Пример этому – свежее решение латвийского Сейма. Большинством голосов парламент Латвии принял решение не рассматривать предложение о приостановке членства своей делегации в ПАСЕ.
Богдан Яременко объясняет позицию делегации не ехать и не участвовать – реакцией на ослабление ПАСЕ и поиском решений для восстановления доверия к институции:
«Не имея другой возможности реагирования на нарушения этой организацией собственных принципов и столкнувшись с достаточно откровенным игнорированием ее интересов, Украина пока воздержится от командировки своей делегации на ближайшую сессию ПАСЕ. Вместо этого сосредоточимся на подготовке нашей делегации и проведении консультаций с другими государствами-членами СЕ с целью выработки плана возвращения доверия к ПАСЕ. Этот подход поддержало подавляющее большинство фракций украинского парламента»
Что также логично и справедливо. Сохранить свое отношение к ситуации, в которой Европа великодушно прощает агрессию против Украины за счет самой Украины – дело и принципов, и дальнейшей судьбы многих решений и резолюций, осуждающих крымскую аннексию и оккупацию Донбасса. К тому же, это повод для Кремля в дальнейшем игнорировать или оспаривать обязательства перед Ассамблеей.
Получается, что Украина выбрала путь, который с одной стороны, демонстрирует стойкость ее позиции в отношении российской агрессии и консолидации усилий дружественных делегаций, а с другой – поможет отстаивать интересы страны в составе, полномочном для ПАСЕ. С точки зрения текущей ситуации, стратегия выигрышная. Но в краткосрочной перспективе.
Потому что Киеву, для соблюдения его интересов на этой европейской площадке, придется принимать однозначное решение – в будущем участвовать или нет в принципе. Пользы от участия – больше, что хорошо понимают и дипломаты, и политики. Возвращать доверие к Ассамблее – политически непростая ноша, но другого пути по дипломатическому сдерживанию агрессора для независимой Украины просто не существует.
